南海又一次站在了改革的潮头。记者昨日获悉，南海日前已获批成为全省县区级行政审批标准化试点，该区目前正为全省探索制定行政审批的标准。
统一标准后要求明确公开
据介绍，广东省机构编制委员会办公室目前已批准同意将南海列为广东省行政审批标准化建设试点区。
“所谓行政审批标准化建设，简单来说，就是把办事所需资料、条件、流程、时限等信息用一个明确的规定确定下来并公开，要求照章执行，让部门规范审批，让老百姓明白办事。”南海区行政服务中心相关负责人表示。
南海已印发相关工作方案，将该区具有行政审批职能的区直局以上单位（含参照国家公务员管理的事业单位）、垂直管理单位实施的行政审批及社会服务事项均纳入到标准化建设工作中。
各部门按“审批条件法定、审批环节精简、审批时限缩短、申请材料精细”原则，自查梳理，确定各行政审批事项的办理流程和服务规范，形成各部门各自的标准。目前，27个区部门经已完成草拟工作。
记者在南海区市场监督管理局提交的行政审批标准化总表中发现，以办理《餐饮服务许可证》为例，该表中详细列明了需提交的表格与材料清单、审批的步骤及每个步骤所需时间、收费的标准和依据等信息，并说明了哪些情形是不予批准的。
“以前，申请人是无法知道批准与否的标准的，全部由部门说了算，部门说行就行，不行就不行；统一标准后，这些条件要明确公开，申请人就能知道为什么自己的材料不合格。”该负责人表示，标准制定要求精细和明确，例如“法律规定的其他资料”等模糊表述将不被允许。
标准建设审查专家团队负责人、华南师范大学城市文化学院调研中心主任杨俊凯表示，标准草拟完成后还将进行研讨和修改，“预计到今年底或明年初，南海行政审批标准建设可见雏形。”
网上办事同样适用
随着信息化程度的不断提高，在网上进行行政事项审批的趋势越来越明显，行政审批的“南海标准”在网上是否依然可行？
对此，上述南海区行政服务中心负责人表示，南海制定的标准同样适用于网上办事，而且将以此标准对网上办事进行流程再造。
据介绍，去年10月，南海在全省率先推行区、镇、村三级网上办事，南海区行政服务中心、15个镇街行政服务中心、262个社区行政服务中心网上办事大厅全面开通，全部配置网上办事自助终端和协办员，实现网上办事互联互通。
按佛山市事项目录要求，南海应进驻网上办事大厅事项1329个,目前已进驻事项1329个，进驻事项总数达到100%。
按照广东省网上办事大厅建设规范和要求，南海于今年6月底对网上办事大厅再次全面升级，实现与省网上办事大厅无缝对接。
相比于其他地区，南海在全省率先探索出“三网融合”的政府服务新方式，形成网络问政、网络行政和网络监督融合的政府服务格局。
目前，除网络行政外，南海居民可通过“南海一点通”网站、“@南海微力”、微信、“南海民声”（81812345）热线等多渠道进行网上问政；去年6月，南海成立监管监督中心，充分利用网络手段对行政审批、政务服务、财政预决算、公有资产管理、政府采购、工程招标等工作实行集中监督，新近开发的政务微博监督管理系统，通过独立的数据源和后台管理，实现对该区所有受管账户监管，全面统计该区各单位对咨询投诉问题的答复与解决情况。
“行政审批标准的制定，将为网络问政与网络监督提供依据，进一步加强全社会对政府部门的监督。例如，一个事项按照标准是3天办结，实际上4天还没搞定，申请人就可实施监督和问政的权力，对相关部门进行质询、问责。”该负责人表示。
据悉，南海目前正申请成为广东省网上办事流程再造县区级试点。
■观点
各部门要把抽屉、口袋、脑袋里的标准放到桌面上
“标准的制定，将规范职能部门的行政行为，从而实现真正的‘无差别化审批’。”杨俊凯表示，行政审批标准化要求政府各部门把抽屉、口袋、脑袋里的标准与要求放到桌面上，形成统一标准和流程图，把准入资格条件格式化，把审批要求、前置条件罗列清楚，符合条件的予以审批，不符合条件的现场予以解释说明，申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理，就一定能通过审批，从而实现真正的“无差别化审批”。
是行政审批流程的再清理和再优化
广东省体改研究会副会长兼秘书长周林生表示：“南海此次为全省建设行政审批标准，实际上是其在前期简政放权、大量压缩审批事项的基础上，进行的一次行政审批流程的‘再清理’和‘再优化’。”他指出，省内不少其他地区由于行政管理体制机制的不完善，部分职能部门仍存在审批事项过多、审批要件和审批程序繁冗、审批指引不清晰、审批裁量空间较大、审批程序不规范等问题，导致申请人办事不够明了、便捷，甚至反复奔波，这与行政管理体制改革的目标与群众的需求有一定差距。
有利于实现透明行政廉洁行政
“‘南海标准’不仅直接有利于精简和规范行政审批项目，而且有利于政府部门优化审批环节、简化审批程序、节约行政成本、提高管理效能；不仅有利于营造规范便利的国际化营商环境，而且有利于完善多渠道的监督机制，实现阳光行政、透明行政、廉洁行政和高效行政。”
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在全省范围实施行政审批统一标准，目前在国内尚无先例，香港和韩国在这方面做得较好。“在当前的信息时代，老百姓的知情权和政府的服务效率都非常重要，行政审批标准化将政府办事程序规范化、公开化，对这两者的保障和提升都非常重要。”（记者/盛正挺 通讯员/梁结欢）
