市编委办机构编制信息办公室  高  其

　　2010年，中央编委办将机构编制实名制管理作为机构编制综合业务平台和支撑的重要内容，列入今后5年全国机构编制电子政务发展规划。去年，省编委办着手实施浙江省机构编制实名制管理系统建设，并于今年6月完成了省实名制管理系统一期项目建设并成功试点。目前，我市依托省机构编制实名制管理平台为系统基础原型，在省编委办的全力指导与帮助下，成功建设部署了我市机构编制实名制管理系统（以下简称实名制系统）。

　　一、系统整体框架

　　我市实名制系统总体采用B/S架构，以统一平台部署、分级分权管理的模式实施建设。系统总共可划分为三个功能区，一是数据采集区，主要应用于非密机关事业单位的实名制数据信息采集；二是用户工作区，主要应用于各类机构编制管理业务的请求处理；三是系统核心区，主要应用于系统核心数据与业务平台的管理。相应的系统的承载网络也有三个部分组成，一是电子政务外网，横向联接至市本级各委办局机关及其直属事业单位，纵向延伸至辖区内6个县（市、区）机关事业单位，适合承载系统数据采集区的部署；二是内部局域网，用于承载用户工作区部署；三是电子政务内网涉密域，用于承载系统核心区部署。

　　二、系统核心业务

　　1、机构编制台账管理。主要实现对部门核定编制数、领导职数等基本信息的实时管理与维护，同时也实现了部门机构编制情况的历史沿革情况的记录。

　　2、机构用编计划管理。主要实现部门编制使用计划的网上申报及机构编制部门对申报计划的审核、审批流程。

　　3、中层领导职数使用管理。主要实现部门中层领导职数使用计划的网上申报及机构编制部门对申报计划的审核、审批流程。

　　4、人员出入编管理。主要实现部门新增人员的入编申请、部门减少人员的出编申请及机构编制部门对入（出）编的管理与审核。通过出入编的管理，实时记录部门实有人员情况。

　　5、人员信息变更管理。主要实现部门人员信息的变更与机构编制部门对变更信息的管理与审核，保证人员基本信息的实时性、准确性。

　　6、机构编制信息查询与分析。实现对机构编制数据按照不同口径、不同格式进行查询、汇总，形成图表等灵活分析报告，对机构编制使用情况进行监测，按照机构编制标准体系对当前机构编制使用情况进行统计查询。

　　7、机构编制报表管理。能将实名制数据库中的数据信息进行实时提取，并通过预设的各类统计模板，生成各类固定报表。对于固定报表没有的信息或口径不一致的信息，能够通过自定义报表的形式提取出来，并能够导出为日常办公常用的软件格式。

　　8、文件管理。主要针对机构编制管理的相关批文和重要文件进行管理，并能在系统中快速定位查阅。

　　三、系统应用效能

　　1、形成机构编制数据字典。实名制系统作为一套联网运作的信息管理系统，数据信息的动态实时性是其最大的特色与优势。通过实名制系统这本活字典，从宏观方面，可以实时掌控我市机构编制管理现状，了解全市机关事业机构实有数，人员编制数，职务层次分布，专业人员结构等情况。从微观方面，可以具体了解每个机构的“三定”情况及实际现状，查询每个工作人员的基础信息。

　　2、促进机构编制管理精细化。实名制系统最基础的业务需求就是将编制与人员一一对应，真正实现一个萝卜一个坑，使得超编、混编、吃空饷现象无处遁形，把过去“只管单位、不管个人，只管数量、不管结构，只管人数、不管人头”的粗放管理模式，转变为编制与人员相对应的精细化管理模式，为进一步创新机构编制管理机制，提高机构编制管理精细化水平提供了良好的平台。

　　3、规范机构编制管理流程。实名制管理系统可以有效回避“人治”因素的干扰，通过程序设定的标准流程，实现用编必须审批，专编必然专用，进人必办入编，减人必办出编的工作规则，从源头上落实控制总量、盘活存量，遏制超编、吃空饷问题的产生。

　　4、为科学决策提供数据支持。一切科学的决策都是要以事实为依据的，而往往最有力的事实依据就是数据。在实名制系统中，除了实现机关事业单位编制余缺、人员结构等情况一目了然，最大的益处是形成了机构编制实名信息数据库，通过程序设定的各类统计、分析方法，可以轻松的得到各种机构编制业务统计分析报表，为机构编制管理决策提供强而有力的数据支持。

　　四、需改进的不足

　　1、要规范数据表达与描述，实现标准统一。对于机构编制管理部门而言，虽然机构编制信息是动态变化的，但基本的元素却是相对稳定的。比如机构类别、规格、编制，人员编制类型、人员身份、职务层次等都是必备的基本元素，而针对这些元素，其数据类型及内容也是明确且相对固定的。但在实际操作管理过程中，由于各个部门、处室对于管理侧重点的不同，往往存在同类数据项目在不同的部门、处室里呈现多样化描述的问题，这不但给数据本身增加出错的机会，影响数据信息的完整性和准确性，还会由于数据的不一致性，给数据统计工作带来极大的困扰。

　　2、要构建制度制约机制，确保数据真实。机构编制实名制管理重在实名制数据管理，只有保证实名制数据信息的真实性、准确性，才能在实名制管理系统上如实的展现我市机构编制管理现状，如果数据存在失真的可能，即使是个别现象，那也可能影响到总体的统计分析结果，让数据支持变的“有气无力”，更可能产生误导的作用。而在实际应用中，机构编制“实名制”管理的主动权其实掌握在用人单位手中，无论在哪一关哪一环，人员出入编都是由用人单位主导和具体负责的，用人单位对于上报信息的及时性、准确性、有效性，直接影响着机构编制管理的实际工作效能。所以，在加强机构编制管理政策宣传的同时，有必要进一步完善落实制度制约机制，不仅要让广大干部群众了解机构编制实名制法规，增强机构编制法规意识，更要让干部群众认识到机构编制法规是根高压线，一旦违规必然严惩，这样才能从源头把控基础数据的及时性、准确性，从而保证机构编制实名制管理系统这本活字典的实用价值。

　　3、要实现数据共享交换，保持数据一致。随着计算机应用的普及，各类信息系统的建设与发展如雨后春笋般的涌现，然而由于系统建设的各自为政，信息孤岛、信息烟囱所带来的困扰也日益显现，我市机构编制实名制管理系统的应用同样面临同样的问题。我市组织、人事、财政等行政部门经过多年来的发展，已形成各自独立、成熟的业务管理系统，很难去废弃原有系统而重新开发整合。而同时，各部门的业务系统在采集数据信息过程中，往往有很大一部分数据项目是相同的，这不仅仅有重复劳动之嫌，更会由于各业务系统间信息更新不同步，最终形成数出多门却又不一致的尴尬局面。所以，在系统整合不可能进行的情况下，如何实现业务系统间的数据共享交换，保持数据一致性是大家需要共同努力解决的问题。

    4、要建设部门联动应用，形成监管合力。机构编制管理处于行政管理的源头位置，但就机构编制部门而言，其自身的资源有限，需要组织、人事、财政等相关部门随后拿起管理的接力棒，才能有效完成整个行政管理过程。而事实上，组织、人事、财政等部门经常处于分离割据状态，虽有业务往来，但缺乏部门联动管理机制与应用平台。所以如何实现组织、人事、财政等部门的联动管理应用，这同样是机构编制实名制管理系统应用过程中需要进一步考虑的命题。