自2010年12月绍兴县钱清镇被确定为浙江省小城市培育试点镇以来，按照省委省政府关于小城市培育试点镇改革的决策部署和行政管理体制改革的工作要求，绍兴县认真贯彻上级精神，扎实推进改革，通过编制三年行动计划，制订配套扶持政策，深化体制机制创新，建立健全工作机制，小城市培育试点工作取得了良好成效，加快了钱清镇由“镇”向“城”的不断跨越。

　　一、主要做法

　　（一）围绕改革，优化机构设置

　　绍兴县及时调整了与小城市发展相适应的权责一致、运转协调、便民高效的机构设置和人员编制。按照精简、统一、效能的原则，统筹镇党委、人大、政府机构和群团组织设置，鼓励工作人员交叉任职。党政机构按照职能归口将原 “五办一局二中心”调整为10个综合性办公室，分别是党政办公室、财务管理办公室、房屋征收办公室、经济发展办公室、城镇建设办公室、城镇综合管理办公室、社会事业发展办公室、招商投资服务办公室、社会综合管理办公室、新农村建设办公室。并在其中5个综合性办公室增挂“五大中心”牌子；同时根据钱清镇的产业特色和工作特点，在保留事业单位钱清镇事业综合服务中心的基础上，增设钱清轻纺原料市场管理服务中心。

　　（二）服务发展，建立“五大中心”

　　为进一步增强统筹城乡发展能力，促进经济发展，加强社会管理，绍兴县钱清镇建立了“五大中心”。建立绍兴县行政服务中心钱清分中心,进驻发改、经信、商务、工商、公安、建设、规划、建管、国土、交通、财政（地税）、国税、气象、质监、水电、人社、环保、卫生、农业、林业、民政、安监、食药等23个县级部门，落实工作人员35名，集中办理243项事项，服务管理范围为钱清、杨汛桥、夏履三镇的经济社会事项。同时整合钱清镇城镇建设管理办公室和城监中队，建立了城市综合执法中心。另外还建立了就业保障服务中心、土地储备中心和应急维稳中心，不断增强小城市试点镇的科学决策、统筹协调、管理服务能力，促进小城市试点镇的科学发展。

　　（三）转变机制，依法下放权限

　　按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则和培育发展小城市的实际需要，除规划职能由钱杨新城建设指挥部办公室统一管理、监督、协调以外，赋予钱清镇相当于县级经济社会管理权限。重点在产业发展、开发建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。

　　（四）重心下移，开展联合执法

　　钱清镇充分发挥属地管理优势，整合充实基层一线执法力量，开展行政联合集中执法试点工作。城市综合执法中心在整合钱清镇城镇建设管理办公室和城监中队的基础上，实行部门派驻，由建设、公安、工商、交通、卫生、食药、质监、环保等8个部门各选派2名具有执法资格的工作人员到钱清镇城市综合执法中心,在钱清镇范围内依法开展行政执法,行使社会治安、交通秩序、工商行政、食品卫生、环境保护、规划管理、车辆营运、技术监督等执法职能，为城镇经济社会又好又快发展创造了良好的法制环境。

　　（五）强化保障，推进小城市建设

　　一是强化用地保障。对钱清镇建设用地计划实行单列，重点倾斜，在全县用地指标十分紧张的情况下，2012年安排637.4亩建设用地指标，确保小城市发展的空间需求。二是强化资金保障。在省补助4000万元的基础上，按1:3匹配每年安排1.2亿元专项资金予以扶持发展，并对土地出让金净收益全额返还。三是强化人才保障。在干部教育培训、交流任用上实行重点保障，专门落实了分管小城市培育发展的党委副书记、党委委员和副镇长各1名，增加行政编制5名，事业编制10名，重点保障小城市建设专业人才和“五大中心”的人员需求；并大力实施“招才引智”工程，积极吸引各类实用型和紧缺型人才落户小城市，确保人才智力需求。

　　二、初步成效

　　绍兴县经过几年来小城市培育试点镇的改革和探索,进一步转变了政府职能,创新了管理体制,增强了发展活力,取得了明显成效。

　　（一）提高了政府行政效率。

　　下放权限在一定范围内实现了行政管理层级的减少,县机关相关部门把相应的管理职权委托给钱清镇政府直接行使,进行审批事项备案;上报省市有关部门的审批事项县主管部门“见章盖章”,履行上报手续,极大地提高了审批效率,实现了行政提速提效。“五大中心”高效运行。2012年行政服务中心受理并办结审批事项29704件；就业保障服务中心举办招聘会6次；应急维稳中心制订了17类突发事件应急预案；城市综合执法中心执法事项立案161起，办结160起；土地储备中心争取到城乡建设用地增减挂钩土地指标1000亩。

　　（二）助推了经济快速发展。

　　2012年，钱清镇实现生产总值达127.78亿元，增长13.1%;完成财政总收入达15.28亿元，增长16.9%;固定资产投资47.97亿元，其中工业投资30.56亿元，分别增长30.4%和46.7%;三产增加值42.15亿元，占地区生产总值比重达33%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达38530元和23033元。2012年，钱清中国轻纺原料城市场成交额415.3亿元,税费共计1.002亿元。

　　（三）提升了城市形态魅力

　　一是城市规划更趋合理。修编完善钱清镇总体规划和核心区控制性详规，基本实现控制性详细规划全覆盖。二是城市规模更加拓展。建成区面积及常住人口分别达到12.56平方公里和10.1万人，城镇化率69.01%。三是城市形态更显大气。钱门小区、清江嘉园、虹桥花园、联合国际广场等项目基本竣工，盛世钱门、钱门学府等项目加快建设，新建成、在建的高楼分别达到31幢、11幢，面积分别达到37.28万平方米、15.95万平方米，现代化小城市雏形基本形成。

　　（四）保持了社会和谐稳定

　　由于权责更加统一，钱清镇本级的社会管理和公共服务能力大大提高，文教卫事业全面升级。开工新建钱清中学、钱东小学，在镇社区卫生服务中心增挂县中心医院钱清分院牌子，实行县镇一体化管理，创建成立绍兴县图书馆钱清分馆，全镇初中升学率达到99.5%，农民健康体检30698人，城乡居民养老保险参保率达到99%。积极探索基层农村维稳机制,创新信访导访制，使得信访数、安全生产事故和刑事发案数量同比明显下降。

　　（五）激发了干部创业热情

　　钱清镇自开展小城市培育试点工作以来,镇本级的自主性大大增强,通过内设机构调整、干部竞争上岗、强化岗位目标考核等工作,充分激发了干部干事创业的激情,干部作风得到明显转变,形成了“人人有事做、事事有人办、件件有落实”的工作氛围,进一步提升了政府形象。

　　三、几点体会

　　钱清镇小城市培育试点之所以取得如此成效，主要得益于以下几个方面：

　　一是得益于规划引领、目标明确。在钱清镇小城市培育试点镇改革中，绍兴县通过高起点规划，切实发挥了规划的引领作用。注重科学定位，把钱清镇作为县域发展的重点区域、钱杨新城的核心区块来整体谋划、联动推进。立足钱清的区位、城镇和产业比较优势，定位为“国际轻纺原料基地、都市经济圈节点城市、县域经济社会副中心”，加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，致力打造集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的现代化新型小城市。

　　二是得益于县镇联动、有分有合。县职能部门对设立在钱清的派驻部门充分授权，实行分局审批、县局备案。其他派驻机构按照“能放则放、应放尽放”的原则，下放管理审批和行政执法职能，实行条块结合、以块为主的管理体制；职能相近的予以整合，与钱清镇相关职能机构综合设置。派驻部门业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以钱清镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，需事先征得镇党委的意见。镇党委、政府对派驻部门主要领导实行年度评议，评议结果作为县对部门年度考核的重要依据。

　　三是得益于权责一致、科学考评。县委、县政府把小城市培育试点工作作为相关部门和钱清镇领导班子考核的重要内容，完善考核机制，加大考核力度，确保小城市培育试点工作方案顺利实施。人大、政协通过调研、视察等活动进行监督检查。县委督查室、县政府督查科和县小城市培育试点工作协调小组办公室对小城市培育试点工作方案的落实情况进行跟踪督查，定期向县委、县政府作出书面报告。通过健全权责相适、奖惩分明、动态长效的考核评价机制，有力地推进了钱清小城市试点的平稳较快发展。                                                                                                                  （绍兴县编委办）