机构编制管理作为党和国家组织管理的重要组成部分，是合理配置各项行政资源的重要手段。现代信息技术的迅猛发展对机构编制管理工作提出了新的考验和挑战，想要在改革、发展、稳定的大局中占据主动，赢得先机，更好地履行机构编制职能，确实发挥作用，就需要在不断推进机构编制管理工作信息化建设的基础上创新管理方式，转变管理手段、优化工作效能和服务质量，切实提高机构编制管理水平。

　　机构编制信息化建设的现状及难点

　　信息化建设对于加强机构编制的管理有非常重要的现实意义，但是在实际工作中要推进机构编制的信息化建设还存在一定的难点。

　　（一）信息化建设存在“信息孤岛”问题。“信息孤岛”是指信息系统相互之间在功能上不关联互通、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的现象。这是一个普遍的问题，不是某一个部门的问题。例如在“机构编制实名制管理系统”的数据采集工作中，人社部门的“工资管理系统”的数据本应可以共享到“机构编制实名制管理系统”中，但是实际操作中发现部门间数据共享、交换的难度很大，这一方面是因为部门间信息化工作管理制度上有约束，另一方面是由于系统在开发设计之初，未考虑与其他系统的兼容、数据交换等实际问题。其他部门的信息相对编办是孤立的，同样，编办信息相对于其他部门也是如此。“信息孤岛”现象的存在，降低了部门有用信息的使用效率，造成了信息资源不同程度的浪费，有悖信息化建设的本义。

　　（二）机构编制管理内部系统尚未完善。各级机构编制部门现有的内部信息共享、办公自动化、业务数据库建设和动态管理、政务信息公开等方面仍需改善。推进信息化建设，让机构编制管理实现联动化的同时，就机构编制部门本身来讲，也需要建立完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等递进的管理流程，让管理无处不在，才能真正管住、管好并用活有限的机构编制资源。但是由于各级机构编制部门硬件、软件多方面的限制，尚未能把行政管理的各个工作环节都联结到了一起，机构编制信息共享和联动管理的平台尚未完全建立。

　　（三）人员技术保障及个性化设置问题。一方面，在信息化建设初期，硬件购置和软件开发方面的投资往往涉及金额较大，各级机构编制部门限于单位工作性质及对资金需求预算不足等问题，导致开展工作的经费偏少，因此信息化设备尚未完善。另一方面，信息化建设后期的管理维护，决定着系统的运营效率和使用效果。我们常常对于系统建设十分重视，却轻视了后期的管理、维护工作。主要表现在以下几点：一是维护资金不到位。系统运行是一个不断修正、不断改进升级的过程，通过后期研发，不断改善功能模块，推出更优版本；而系统的运行也需要硬件设备、电力支持以及人员维护。这两方面工作都需要资金作保障，而且这部分资金与前期设备投入、软件开发所需资金不同，后期的维护费用往往随着时间的推移越来越高，资金不到位，管理维护工作很难开展。二是技术力量薄弱。各级机构编制部门的专业技术人员配备不足，专业知识的欠缺在一定程度上限制了工作水平的提高；三是管理培训力度不够。管理培训的对象既包括信息系统的管理者，还包括系统的使用者，系统的使用者不但涉及到机构编制部门业务人员，未来还会涉及到相关部门的办事人员。

　　推进机构编制工作信息化建设的几点建议

　　随着行政管理活动的日趋复杂化，各类行政组织机构也在不断的膨胀，机构编制工作时刻都面临着优化社会组织系统、改革政府管理机构的任务。这一任务决定着，处于行政管理源头的机构编制管理，要始终以完善管理体制、优化管理职能、科学设置机构、合理配置员额为工作目标。因此我们在进行机构编制信息化建设的时候，一定要面向机构编制管理的上述目标，应用信息技术，将传统的管理模式加以改进，通过提高管理效能，实现信息资源共享，让机构编制管理模式发生具有现代化意义的“质”的飞跃和发展，并更加有效地促进机构编制管理目标的实现。

　　（一）推进信息化管理，加强基础性建设。机构编制信息化建设要坚持“优化、整合、共享、互动”的原则，运用顶层设计的思想理念，以信息网络为基础，以业务为核心，以信息资源共享为主线，提高决策服务水平和能力；推进门户网站和其他信息工具的应用，实行政务公开和网上办公，提高公共服务水平和能力，实现“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”，保证机关高效运转、健康有序发展。这就要求加强机构编制部门内部局域网的建设，同时建立地市级智能化办公操作系统，用以支持日常工作和管理。通过内部办公系统，实现网上公文流转、信息传递、审核审批内部行文，处理内部事务管理，做到网络互联、信息互通、资源共享，极大地方便了日常工作，提高机关的办事效率和应变能力。

　　（二）加强档案数字化建设。为便于学习和日常管理，应按照“及时、有效、准确、完整”的原则，对涉及机构编制管理的文件资料进行系统整理和分类管理，将各类业务档案、政务档案整理、扫描、数字化存储，按部门、单位对电子公文进行分类，建立档案原件影印系统及联网互查系统，做到有据可依，有备可查，解决查找资料的繁琐步骤，实现从“翻阅”到“点击”的转变，提高公文的查询效率，克服纸质档案在翻查中易损耗的弊端，同时也有利于向政府部门及社会提供查询服务。

　　（三）完善技术层面的系统资源共享。机构编制、组织、人力社保、财政等部门经过多年来的发展，已形成各自独立、成熟的业务管理系统，很难去废弃原有系统而重新开发整合。在系统不可能整合的情况下，可以尝试开发一个兼容机构编制、组织、人力社保、财政等部门系统的信息综合管理系统，实现资源共享，实现实有人员入编、调动、出编时系统自动识别登记录入，达到把点式管理变为线式管理或者面式管理，把静态管理变为动态管理，把粗放管理变为精准管理的目的。

　　（四）搭建与社会公众互动的信息平台。以门户网站等形式发布有关机构改革动态、机构编制管理的政策方针和法律法规，配合深化行政体制改革，设置相关论坛，增强与社会公众、专家学者、各级政府部门的互动，使机构编制部门工作更加公开化、透明化。一方面向社会及时、准确地传递有关政策导向、咨询、服务等信息，增进外界对机构编制工作的了解和认识，同时又利用网络收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，在“问计于民、问政于民、问策于民”的同时，增强决策的科学性和合理性，让人民群众有更多的知情权、监督权、表达权，实现机关、社会、公众互动。

　　（五）加强信息安全保密体系建设。信息系统的安全保密体系建设是信息化建设发展的重中之重，必须保证数据和资料的完整性和保密性。因此，除了建立防火墙防病毒、进行入侵检测、漏洞扫描等基本手段之外，基于数据安全考虑，更要完善数据存储与备份系统；同时要配备足够的专门人员对系统进行全面的安全维护工作，保证工作的连续与稳定。

　　（六）加强培训，进一步提高人员信息化水平。加大信息技术应用培训的力度，要针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展有关网络和电子政务方面知识的培训，培养一支既掌握信息技术又熟悉机构编制业务的现代管理人员队伍，全面推进和提高应用信息化技术的能力，保障政务信息化的有效应用。

　　

                     上虞区编委办   华烨平