近年来，随着电子政务的蔚然兴起，机构编制信息化管理已然是政务信息化背景下的一种趋势。机构编制管理是一种动态的管理，传统的台账管理模式难以准确、及时、快速地掌握各部门单位的最新机构编制变化态势和在编人员的详细信息。利用现代信息、网络等先进技术，运用计算机自动化处理，深入开发和应用机构编制信息资源，可以解放大量的人工重复作业，实现智能化、精确化、信息化管理，从而提高工作质量和效率。机构编制信息化作为一种管理手段，其基本目标就是将现代信息技术整合到日常机构编制管理中，为实现机构编制规范化、科学化提供技术保障。

　　一、柯桥区主要做法

　　1、找准抓手，提纲挈领。始终将机构编制实名制系统作为机构编制信息化工作的核心。柯桥区编委办单设伊始，即着手建立机构编制实名制数据库，围绕把实名制管理系统打造成机构编制的网络查询平台、统计分析平台、预警提示平台、监督控制平台和办公协作平台这一目标，不断加快实名制管理系统的优化完善，充分发挥了机构编制实名制信息系统的资源优势。根据省编委办“机构编制部门要建立健全机构编制实名制数据库，实行动态管理”的要求，我区编委办结合机构编制管理实际，大胆创新，先行先试，自行开发设计了符合我区特点的实名制管理系统。在全区机关事业单位按规定口径采集信息、上报信息、确保进出编同步更新的基础上，统一建立了以机构编制为“龙头”，内容包括机构、编制、领导职数、实有人员、混岗人员、减少人员等信息的机构编制实名制数据库。数据库涵盖了全区近500家行政事业单位17940多人近90万条信息，把机构编制信息与单位人员信息对应起来。2012年8月，省机构编制实名制管理平台开始试运行，区编委办根据省市的要求，对机构编制实名制数据库进行了改版和优化升级，把机构编制实名制工作的业务流程也纳入系统，新增了业务网上申报审批模块，并增加了部门（单位）人员结构分析、机构编制变动情况统计等实用性较强的报表功能，设置了机构和人员两大类查询功能，可实现各种条件下的自由组合查询，并能进行自然减员、超空编单位、超职数配备等日常应用较多的单独项查询。2014年，根据省编委办相关的通知精神，根据省实名制系统的核心数据字典，对机构和人员信息的相关字段、项目信息作相应的修改和完善，顺利实现系统对接，及时完成对省数据信息的统一规范上报。在“互联求同”的同时，又对实名制系统进行进一步优化，积极探索“操作存异”，系统新增“业务提醒”、“用编计划增加”、“人员花名册”等功能，更好地适应区级编委办机构编制业务工作的需要。现在的机构编制实名制系统主要包括机构管理、人员管理两块基础数据信息和机构用编计划、人员出入编、中层核职等三块业务模块以及文件管理、数据查询、数据分析和报表四块业务辅助模块。机构情况内可以查看机构名称、成立时间、机构性质、机构级别、批准文号、经费形式、系统类别等基本情况，并可查看批准编制数、领导职数以及实有数，下属事业单位编制数等相关情况；人员管理则是实有人员管理的基础，收录了在编人员的基本信息如姓名、身份证号码、编制类别，在编单位，任职单位等40余项个人信息；业务办理模块可完成从用编计划下达开始到用编核准、人员进出编、中层职数审核等几乎全部的编办业务流程。实现一站式”网上服务窗口，从用人单位每年用编计划的申报审批，到增加计划、空编使用、人员出入编的申请审核，以及中层领导职数的申请审核和临聘人员的网上管理，都能在实名制系统中由申请单位发起，编委办业务科室初审，分管领导审核完成。审核完成后，由系统向申办人反馈办理结果，并指导申办人补充纸质材料。“一站式”网上服务的实行，大大减少了相关部门上门办理的时间，增强了办事透明度，提高了行政效能。

　　2、制度保障，确保规范。柯桥区高度重视机构编制信息化管理在整个机构编制管理中的源头地位和基础性作用，着力强化制度保障，推进实名制管理工作规范运行。2012年，区“两办”出台了《关于严格控制机构编制的实施意见》，区编委办会同组织、人力社保、财政部门印发了《机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》。2013年出台了《绍兴市柯桥区机构编制实名制管理系统维护和管理办法（试行）》，进一步加强和规范了机构编制信息化管理。明确每个部门须有专人负责实名制系统的维护。同时，出台了《绍兴市柯桥区机构编制委员会办公室关于机构编制实名制管理内部分工和建立配合约束机制的通知》，对实名制管理每个环节作了详细分解，责任到科（单位）。2015年，再次印发修改后的《机构编制实名制管理内部分工和建立配合约束机制的通知》文件，就一些新的实名制系统改动工作作出分工布署，建立通报机制，对有关部门或单位不按时报送信息数据，数据库信息更新不及时、不按规定办理编制使用核准手续和人员出入编手续的，列入办重点督导单位。在整改到位前，停止办理该部门或单位的一切机构编制事项。与此同时，开展每年一次的机构编制督查工作，对机构编制实有情况与实名制系统信息做到 “四清两对应”，即机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数对应。

　　3、开通网站，政务公开。在实名制系统全区覆盖的情况下，重视机构编制工作的互联网宣传，作为机构编制信息化工作的另一个重要手段。网站内容涉及编办工作动态、机构编制业务、政策法规、事业单位登记等内容，门户网站的开通，构建了提升机构编制管理水平的新载体，是推进编办政务公开、加强机关效能建设的窗口，也是加强区编办与外界学习交流的桥梁与纽带，拓展了信息化管理与服务的功能。

　　二、存在问题及原因

　　1、实名制系统信息实时维护不够。目前我区所有机构编制业务工作均由网上办理，这从很大程度上保证了实名制系统内机构、编制及人员信息的准确性和变动修改的及时性，但在人员的中层核职后续信息的变更上，因为没有什么可以制约的要素，核职的部门或单位往往延迟在系统上的实时变动，有的甚至拖到下一次有人员出入编了时才进行改动，同时对人员一些非必选项的填写及更新上，效率也相对较低。

　　2、机构编制信息化应用中数据联动不足。实名制系统与组织、人社、财政等单位相关系统缺少一个共享联动的管理机制。目前我区的实名制系统对财政开放了接口，基本实现了以实名制系统实有人数核定财政预算。同时对纪委也有专门的实名制系统人员信息查询功能，但从整个区级层面来说，机构编制管理虽处于行政管理的源头位置，但自身的能力和资源有限，需要组织、人社、财政等相关部门随后行使相应的管理职能，才能有效完成整个行政管理过程。就当前现状而言，机构编制管理部门与组织、人社、财政等行政部门，在事实上经常处于相对分离的割据状态，虽有业务联系，但各个部门有各自的工作系统，虽然分管的业务是相互联系的，但在实际工作中却很难进行有效地沟通和对接，造成重复劳动较多，且联动效果不能有效实现。

　　3、机构编制信息应用能力不够广泛。当前，对机构编制信息进一步分析、整理、利用能力不够，主要原因：一方面目前作为机构编制信息化管理主要载体的实名制管理系统，本身只是机构编制业务的工作系统，仅具备查询、汇总和简单分析功能，数据可动态加工的空间有限；另一方面基础数据即时维护更新、业务科室对系统的使用方向以及系统分析的需求等有待进一步加强调研和改进。

　　三、相关对策及思考

　　1、加强机构编制督查力度，明确以机构编制实名制系统数据为依托，既要督查是否完善机构编制在实名制系统内的各项要素，也要督查各部门单位是否对系统内数据进行及时更新，以督查促进机构编制信息化的基础平台数据完善准确。

　　2、加强培训，进一步提高维护人员信息化水平。加大信息技术应用培训的力度，有针对性地对不同应用层次的管理、使用和维护人员开展有关网络和电子政务方面知识的培训，培养一支既掌握信息技术又熟悉机构编制业务的机构编制干部队伍，全面推进和提高应用信息化技术的能力，保障政务信息化的有效应用。

　　3、加强部门协调，努力实现信息共享。机构编制管理不仅处在行政管理的源头位置，而且在管理内容上几乎和所有部门都存在着或多或少的联系，因此我们在系统建设上既要自成体系，还要能够实现与相应部门共享信息的对接，更要符合信息化本身所要求的专业化标准，从源头上避免重复劳动以及不能进行数据对接和共享的问题。要加强部门沟通协调，与组织、人社、财政、纪检、监察等部门建立联动机制，实现信息互通共享，努力建立编制、人员、工资等一体化信息平台，形成各相关部门相互衔接、相互协调、相互制约、相互促进的联动机制。

　　4、搭建与社会公众互动的信息平台。以门户网站等形式发布有关机构改革动态、机构编制管理的政策方针和法律法规，配合深化行政体制改革，设置相关论坛，增强与社会公众、专家学者、各级政府部门的互动，使机构编制部门工作更加公开化、透明化。一方面向社会及时、准确地传递有关政策导向、咨询、服务等信息，增进外界对机构编制工作的了解和认识，又利用网络收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，既增强决策的科学性和合理性，也能使人民群众有更多的知情权、监督权、表达权，实现机关、社会、公众互动。

　　5、加强信息安全保密体系建设。信息系统的安全保密体系建设是信息化建设发展的重中之重，必须保证数据和资料的完整性和保密性。因此，除了建立防火墙防病毒、进行入侵检测、漏洞扫描等基本手段之外，还要完善数据存储与备份；同时建议配备专业人员对系统进行全面的安全维护工作，保证工作的连续与稳定。