检验检测机构改革，是国务院机构改革和职能转变的一项重要改革内容。改革开放以来，柯桥区检验检测机构在装备水平、技术能力等方面取得了长足的进步，为促进全区经济社会健康发展起到了重要的作用，但是相应的也存在不少问题亟待解决。

　　一、柯桥区检验检测机构的基本情况

　　柯桥区经过资质认定已经获证的检验检测机构共15家，分别涉及质监、交通、环保、建设、卫生等5个行业，其中事业单位5家，企业10家。

　　二、存在的问题

　　一是思想认识没有到位。多数单位更多地顾及自身利益、回避市场规律，担心在未来的改革中自身利益受损而安于现状，有的还存在“抱着权力不放”的心态，而不愿意主动改革。在这种改革意识的影响下，如果仅仅依靠涉改部门自身意愿去主动改革，则改革势必阻力重重、难以推进。

　　二是市场定位存在错位。检验检测认证机构诞生于市场交易的需要，是买卖双方所必需的第三方质量信用服务，具有鲜明的市场属性和产业特征。虽然少部分机构具有公益性特点由政府举办，但绝大部分都是经营性的市场主体。只有当其成为独立的市场主体，才能真正提供公正的质量信用服务，进而实现优胜劣汰。事实上，无论是政府或社会大众，普遍把检验检测机构作为政府内部机构或代管机构，很大程度上成为部门权力的自然延伸。

　　三是政府管理存在越位。国家质检总局、认监委的成立，很大程度上解决了之前行业监管工作所存在的政出多门、多重标准、重复收费、监督不力等问题。但是，由于与国务院其他部门之间还存在诸多不明确、须协调的问题，自上而下检验检测行业还存在事实上的分割管理。大部分检验检测机构都是政府部门设立的，因而对管理和监督也政出多门，这种多头管理的结果是造成多种检验检测机构按行政级别重复设置，按行政区域分割设置，按政府部门分类设置，发展水平良莠不齐，造成检验检测服务市场不同程度的封锁与垄断。

　　四是监督管理存在缺位。检验检测机构作为市场经济的中介组织，但社会中介组织也需要法律保护自身的利益。目前,我国虽然已经为社会中介组织制定了一些法律、法规,但面对着市场经济发展需要的类型繁多、数量宏大的社会中介组织,我国的立法还是显得严重滞后,且多数法规过于笼统,可操作性不强,没有对社会中介组织的性质、职能、经营范围、权力与义务、市场进入条件等作出准确的界定,在一定程度上影响了其发展。另一方面，检验检测机构行业壁垒较多，条块分割明显，缺乏对这些机构的统一规划、有效监管。从行业自身来看，自律监督机制也不完善。

　　三、检验检测机构改革的必要性

　　一是符合改革的方向和发展的趋势，实现执法与检测相对分离，确保检验检测的公正性和行政执法的严肃性，有利于解决政府部门“既当运动员，又当裁判员”的问题。国务院办公厅转发《中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见》（以下简称《意见》），提出检测机构整合的目标要求，检验检测机构市场化是大势所趋，既符合国际惯例，又代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。

　　二是有利于优化配置政府公共资源，有利于节约政府财政资金，避免多头建设和重复建设。政府部门各自为政分别设置检测机构，政府检测机构重复购置仪器设备的现象较为普遍，关键仪器设备雷同，人员结构相似，人才和资源浪费严重，整合检验机构有利于解决多头检测、重复检测和检测结果不互认的问题，有利于解决政府重复投入、检测资源浪费的问题。

　　三是有利于提高核心竞争力，提升检验检测的能力和服务质量，激发市场活力。做大做强检验检测机构有利于占领检验检测市场，更好地跟其他检验检测机构竞争，推动检验检测机构高技术服务业做强做大。

　　四、检验检测机构改革的思考

　　《意见》对推进业务相同或相近的检验检测机构整合的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务已经非常明确。结合柯桥区检验检测机构的实际情况，对切实推进检验检测机构改革建议如下：

　　一是转换服务对象，从服务政府为主向服务市场发展为主转变。大力推进检验检测认证机构改革，对现有检验检测认证事业单位职能进行清理，分类推进改革，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。检验检测机构改革总体方向应逐步与政府脱钩，除开展公益性检测、检定业务的仍由政府部门保留外，其他绝大部分应该完全脱钩，有条件的技术检测机构转为企业或社会组织，从政府中分离出来，成为真正的市场竞争主体，将其自身和业务推向市场化。

　　二是转变政府角色，构建检验检测机构科学监管机制。一方面，政府应尽快转变角色，构建适应实际需要的检验检测机构证后监管体系，对现有监管手段进行梳理，建立检验检测机构工作定期分析评价、风险预警、负责人约谈、停业整改和机构退出等各种机制。同时，突出问题导向，对问题多的领域，问题多的地区，问题多的机构进行重点监管，加大抽样检查比例，组织开展专项监督抽查或飞行检查。另一方面，应完善检验检测机构诚信档案，加强检验检测机构信用分类管理，建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制，加强检验检测机构证后监管。建立健全投诉举报渠道，拓宽投诉渠道和方式，形成齐抓共管、多方联动、共同监督的有效机制。

　　三是整合检验检测机构，统筹规划检验检测机构布局。《意见》针对我国检验检测认证机构功能相互割裂的现状，提出发展区域性综合检验检测机构，县（市）机构原则上整合为综合性检验检测机构，这不仅将避免重复建设，更重要的是通过优化资源配置提高机构核心竞争能力。结合柯桥区实际，可以通过资源整合，改善重复投资、项目交叉、设备利用率低等的现状，参照“京山模式”，考虑合并跨部门、跨行业的检验检测机构。这样不仅不会浪费资源，反而更有利于基层检验检测机构的发展，更有利于把我们的检验检测机构做强做大，更好地服务于地方经济的发展，为区域内企业提升技术创新水平、产品质量技术水平、品牌创造力等发挥了重要的技术支撑作用。